川渝高竹新区作为目前全国唯一的跨省域共建新区，地处华蓥山和铜锣山槽谷地和山区，自然风光秀美、生态资源丰富、气候条件宜人，生态本底良好。从相关专家对川渝高竹新区生态环境承载力评估来看，目前新区水、大气、土壤生态环境承载力较强。建设生态高颜值生活高品质宜居地，有良好的地理优势、区位优势和政策扶持。但要实现新区发展目标、新发展理念引领高质量发展充分体现，生产、生活、生态空间高度和谐统一，其建设发展道路面临诸多挑战。

　　一、建设生态高颜值生活高品质新区存在的主要问题

　　一是生态环境机制还需健全，制度衔接不够通畅。职责划分不够“明确”，同向协作不够“彻底”、深化合作不够“深入”。二是环境治理执行标准不一，协同协治效果欠佳。管理协同还应持续“用力”、同标同法还应持续“化异”、联防联治还应持续“用新”。三是生态保护政策适用受限，区域壁垒有待破解。流域“多龙治水”亟需解决、行政“职级高差”亟需弱化、发展“协同壁垒”亟需破除。四是全面融城融圈程度不够，深入合作有待开发。系统理论研究还需“加强”、体制机制建设还需“创新”、全域深入合作还需“深潜”。 

　　二、建设生态高颜值生活高品质新区的对策建议

　（一）以创新发展提能级：聚焦“产业”，提升能级结构，打造绿色低碳循环发展示范区。一是推进产业布局高端化转型。聚焦汽车制造特色领域，提高现有产业能级，打造汽车智能网联产业高地。推进园区汽车摩托车产业能级提升，加快推动新能源、智能化汽车关键技术研发，促进中低端汽车零部件提档升级为整车制造。聚焦电子信息领域，积极承接国内外发达地区技术和产业溢出，重点布局5G通信设备等领域的制造和设计。二是加速生产方式数字化转型。强化数字技术与汽车智能制造、电子信息等产业的深度融合，加快企业“数字赋智”。鼓励企业、园区开展能源资源信息化管控等系统建设。三是促进区域资源利用循环化。鼓励园区企业全过程、全流程推广使用减量化、再生利用、再生循环、能源回收的“4R”生产法，全面削减各类污染物排放。提高园区产业链环境管理精细化程度，促进企业间循环综合利用，探索出上游产“渣”、下游“吃”尽的综合利用模式，创建“无废园区”和“无废企业”。

　（二）以协调发展聚合力：聚焦“政策”，共下区域一盘棋，为成渝地区双城经济圈建设统一生态环境标准先行先试。一是严格执行环保准入。严格落实进区企业的环境准入标准，合理布局环境友好型、绿色技术创新性、战略性新兴项目。严格实施环境影响评价，坚决遏制“两高”项目盲目上马，试点开展碳排放评价。统筹总量控制，科学评估新区现有的环境容量和污染物排放总量，统筹设定新区污染物总量控制指标。二是就高执行环境保护税。“就高”执行区域环境保护税标准，即大气污染物税额执行四川标准每污染当量3.9元（高于重庆市3.5元），水污染物税额执行重庆标准每污染当量3元（高于四川省2.8元）。三是就严执行污染物排放标准。守住生态环境质量只能更好、不能变坏的底线，“就严”执行区域污染物排放标准。大气污染VOCs排放标准，严格执行四川排放标准；二氧化硫、颗粒物排放标准，严格执行重庆排放标准。农村生活污水排放，化学需氧量指标执行四川标准，氨氮、总氮、总磷指标执行重庆标准。

　（三）以绿色发展保质量：聚焦“生态”，处理好保护与开发的关系，筑牢绿水青山的生态之基。一是强化绿色发展顶层设计。强化“生态+”发展、“绿色+”发展前置思维，加快出台川渝高竹新区绿色发展规划。出台节能环保、绿色低碳等税收政策，推动区域生活方式绿色化。加快编制川渝高竹新区碳达峰、碳中和规划和行动方案，探索碳达峰、碳中和的“高竹模式”。二是科学构建生态空间格局。严格实行用水总量和强度双控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇节水，坚持以水定产、以水定城，构建“三水”空间调控体系。坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，全面推进高标准农田建设。优化以华蓥山、铜锣山为核心的林种树种和林地空间布局，构建以“添绿、优绿”为核心，建设“点线面”相结合的林地网络空间。三是加强生态环境系统保护修复。持续开展山水林田湖草沙冰系统治理，推进新区全域生态环境整体性保护。建立新区水环境“上下游同步、左右岸同行、全流域协作”的全域水环境联防共治机制，深化跨界河流污染治理。深化大气多污染物协同控制，强化臭氧和PM2.5的协同控制。提高区域固体废物处理、处置及综合利用能力，制定协同处置、综合利用等统一规范、标准。四是以绿色发展理念引领开发建设。统筹处理好经济高质量发展和生态环境高水平保护的关系，实施“生态+文旅”“生态+康养”开发模式。加快推进农业由增产导向转向提质导向，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖。深化一二三产业融合发展，打造“生态土壤—生态食材—生态食品—生态旅游—生态康养”全产业链，推动探索耕读教育、耕育田园、康养旅游为一体的现代化生态农业发展模式。

　（四）以开放发展开新局：聚焦“合作”，激发新动能，着力形成对外开放新格局。一是积极融入国家重大战略。加大区域流域生态环境综合治理，筑牢长江上游生态屏障。充分发挥区位优势，主动承接成渝两地产业转移，积极参与两地产业分工合作，努力打造成渝地区对外开放的前沿阵地和示范窗口以及汽车智能网联、生态文旅康养、低碳智慧农业等低碳产业体系，探索创建跨省域碳达峰碳中和先行示范区。二是深化重点区域合作共建。深入对接粤港澳大湾区、长三角经济区等重点区域，深化与重庆两江新区、四川天府新区等国家级新区合作，加强科学研究，促进产学研结合。搭建生态环境合作平台，探索建设环保产业联盟，深入开展各领域污染防治技术合作。持续加强与重庆等毗邻区域“三水”协同治理、产业发展协同等方面深度合作交流。三是提升开放发展水平。谋划一批具有引领性、带动性和标志性的重大产业、重大开放合作项目，积极创建绿色产业示范基地，争取建设成渝地区双城经济圈绿色发展先行区。依托国内知名高校，筹备建立新区高质量发展专家“智囊库”，为新区建设献计献策、贡献力量。

　（五）以共享发展实现共同富裕：聚焦“民生”，创新转化路径，打造生态产品价值实现“高竹样板”。一是打造新区特色生态标签产品。推出新区生态标签制度，鼓励企业生产出生态友好型产品，获取生态标签。二是打造金融性投入开发产品。积极与央企、国企合作设立川渝高竹新区开发建设基金和产业培育引导基金，大力推广EPC+F、PPP、ABO等融资模式，以新区内双枪老太婆、红岩文化等红色文化资源为特色产业运营支撑，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动实现生态环境资源化、产业发展绿色化。三是打造新区全时四季型精致产品。整合华蓥山宝鼎、倒碑温泉等区域自然资源，聚力打造景区森林浴、天然氧吧、温泉养生等高端生态养生体验精品，推动新区形成春季“赏花春游季”，夏季“避暑休闲季”，秋季“金秋采摘季”，冬季“避寒温泉季”的全时四季型精致产品，打造川渝周边地区游客周末游的必选之地，西南地区、全国游客假期游的首选之地。四是打造新区特色区域品牌产品。依托现有主导种植资源和经济作物资源，加大油菜籽、柑橘、柚子等品种培优、品质提升、品牌打造，建立农产品质量安全追溯体系，打造绿色、生态、有机、安全的农产品地理标志，成渝地区双城经济圈重要的农产品生产供应保障基地，打响绿色有机“高竹”品牌，让绿水青山的生态颜值和经济价值协同增长 （广安市老科协服务企业工委副主任  黎红）